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關于2019年度法治政府建設情況的報告

發布時間:2020-03-24         信息提供:法制與公平貿易處

  在市委、市政府正確領導下,市商務局認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記對北京系列重要講話精神,全面落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署,按照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等文件要求,緊緊圍繞全市商務中心工作,全面推進依法行政,首都商務法治工作取得了較好成效?,F將有關情況報告如下:

  一、推進法治政府建設工作情況
  (一)扎實推進商務領域“放管服”及政務服務改革任務落地
  按照全市統一部署,制定并印發了我局有關深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務和審批服務便民化工作的任務分工,對我局的“放管服”及“審批服務便民化”工作進行了任務分解和細化,并推動落實。
  1. 持續推進各區營商環境評價工作。我局會同市統計局自2017年起開展各區營商環境評價,并將評價結果向各區進行通報,督促各區深入分析原因,補齊短板,打通政策落地“最后一公里”,為我市營商環境優化筑牢基礎。2019年在總結前兩年評價工作經驗基礎上,我局會同市統計局修改完善評價指標體系,已經市政府批準并實施。新的指標體系更加注重市場主體滿意度,更加注重為基層減負,大幅縮減了評價指標數量。目前,2019年各區營商環境評價工作已經完成數據收集、整理、核對和初步分析。
  2. 提升跨境貿易便利化水平。我局積極協調北京海關、北京天竺綜合保稅區提升空港口岸跨境貿易便利化。據國家口岸管理辦公室通報,2019年12月北京空運進口整體通關時間為36.59小時,比2017年當月壓縮65.50%;出口整體通關時間0.75小時,比2017年當月壓縮89.59%。已完成進出口整體通關時間壓縮目標任務。
  3. 完善中國(北京)國際貿易“單一窗口”工作。完善中國(北京)國際貿易“單一窗口”工作。2019年11月11日北京“單一窗口”2.0版上線運行。按照建設全國最優的以空港物流為特色的北京“單一窗口”的要求,北京“單一窗口”2.0版開發建設了物流、金融、數據、資訊4個中心。重點建設空港電子貨運平臺,新增車輛備案、提交貨預約、退運申請、查驗預約、金融數據、國際結算和退稅協同等15項功能,并與海關、機場貨運園區、航空公司、銀行金融平臺4類系統進行對接,形成了智慧空港物流北京模式。在13類標準版業務功能全面推廣實施的基礎上,重點推進北京“單一窗口”出口退稅功能。緊緊圍繞“減環節、壓時間、提效率、降成本”,在實現與稅務系統“總對總”對接,實現出口退稅“一站式”辦理。國口辦和稅務總局分別發文,向各省市推廣北京出口退稅先進經驗。提前實現貨物申報、艙單申報、航空器申報、稅費支付、企業資質5類主要業務100%全覆蓋。截至2019年12月31日,北京“單一窗口”業務量全年共計3296.36萬票,全國排名第10位,其中,貨物申報172.13萬票,全國排名第10位,空運艙單申報878.01萬票,全國排名第2位,航空器申報81.79萬票,全國排名第3位。
  4. 研究制定外商投資企業投訴辦法。按照《中華人民共和國外商投資法》、《國務院關于進一步做好利用外資工作的意見》(國發〔2019〕23號)、《商務部外商投資企業投訴工作暫行辦法》等文件要求,我局起草并對外公布了《北京市外商投資企業投訴工作管理辦法》,明確市區兩級外商投資企業投訴受理機構,加大投訴工作協調力度,以便于能夠及時妥善解決外資企業投訴反映的突出問題,維護外商投資企業及其投資者的合法權益。
  5. 推進市場準入負面清單相關工作。我局配合市發展改革委組織開展了負面清單培訓、事項梳理等工作,并將相關梳理結果及時反饋市發展改革委。同時,按照全市統一要求,我局對照最新修訂版的《市場準入負面清單》進行了事項梳理并分解任務落實。
  6. 推進政務服務事項改革。落實全市政務服務改革工作要求,在簡事項、減材料、減時限、簡證明及優流程等“四減(簡)一優”方面下大力氣推出改革舉措。全年精心開展我局政務服務事項標準化梳理工作,經過梳理實現精簡政務服務事項申報材料940份,精簡比例62%,超額完成全市精簡60%以上的任務要求;壓減政務服務事項辦理時限1700余個工作日,辦理時限總體壓減比例66%,超額完成全市壓縮時限55%以上的任務要求,為優化商務營商環境提供了有力保障。
  
7. 清理證明與中介。按照市政府、市審改辦等單位要求,我局2019年持續推進商務領域涉及群眾辦事的各類證明、中介的清理工作。經過清理,現納入本市證明事項目錄清單4項、納入本市行政審批中介服務事項清單3項。
  8. 推動我局“一網通辦”改革任務。按照全市“一網通辦”工作要求,歷時四個月完成我局內部辦件系統相關技術改造工作,在提升向國家和市級政務服務平臺匯聚的政務服務事項辦件數據質量的同時,實現了市商務局政務服務事項辦件數據同步匯聚。積極推進互聯網辦事系統“單點登錄”與市級統一身份認證系統對接,推動政務服務事項實現“一次登錄、全網通辦”,做好統一身份認證涉及的內容維護工作,確保了系統對接地址準確、規范、完整。

  (二)認真開展法律服務保障首都商務高質量發展
  1. 切實加強規范性文件監督管理。一是落實國務院辦公廳《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)和《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號),在我局機關范圍內組織開展自學。二是按照本市行政規范性文件審查工作要求,認真做好行政規范性文件提請市司法局合法性審查工作,年內共上報8件;利用平臺對我局制發的行政規范性文件報請備案,年內共完成21件行政規范性文件合法性審查、報送備案。三是按照全市統一要求做好規章的清理及立法項目申報工作。
  
2. 嚴格做好日常法律服務保障工作。注重強化法律審核把關作用,認真落實政府法律顧問制度、公職律師制度,凡是以市商務局名義制發的行政規范性文件、作出的重大行政決策、出具的證明及承諾書、簽訂各類協議均須經法制部門進行合法性審查。全年累計完成各類法律服務880余件次,為我市商務領域增強消費動力、提升開放水平、改善民生品質、聚焦創新發展提供了有力的法治保障。

  (三)全面履行行政執法公示和政務公開,推進普法責任制 
  1. 深入落實行政執法責任制。嚴格落實執法全過程記錄、執法信息公示等相關制度要求,按照國家和北京市的有關規定,對我局落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度的若干措施進行研究,制定并印發了《北京市商務局關于做好商務領域行政執法公示有關工作的通知》,要求各區商務局予以落實,同時按照要求在我局網站開設專欄將相關行政執法信息對社會公示。
  2. 切實做好政務公開。認真落實《北京市2019年政務公開工作要點》,穩步推進政府信息公開,加強政策解讀、擴大公眾參與,充分發揮公開促落實、促規范、促服務的作用,截至12月31日,在門戶網站主動公開信息1952條。根據全市統一工作部署,對市商務局政務公開全清單進行再次梳理核實,共梳理確認主動公開事項63項并在門戶網站主動公開和及時更新信息,同時充分利用報紙、電視、門戶網站、新媒體等多種渠道加大政務公開力度,及時回應社會關切。
  3. 嚴格落實普法責任制。一是年初印發《2019年北京市商務局普法依法治理工作方案》。按照工作部署,成立了由機關干部、事業單位骨干、研究機構專家組成的商務普法宣講團;組織開展法律進校園活動;組織開展了“4.15全民國家安全教育日”“6·26國際禁毒日”“安全生產月”等重要節點法治宣傳教育活動。二是通過在全局倡導領導干部重溫憲法誓詞、參觀憲法發展歷程主題展覽、組織憲法基礎知識和行政復議法答題活動,全面強化領導干部尊崇憲法、忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的思想觀念,增加憲法學習的主動性和自覺性,提升機關工作人員學法用法水平和依法行政能力。

  二、黨政主要負責人加強法治政府建設情況   
  (一)高度重視依法行政工作。市商務局領導班子高度重視全面推進依法行政工作,切實加強對推進依法行政工作的組織領導,明確全局推進依法行政工作的組織分工。市商務局推進依法行政工作由局長負總責,重大事項由局黨組會或辦公會研究決定,各項日常工作由法制分管局領導負責。年內,局黨組會和辦公會多次研究了各類行政規范性文件等與依法行政有關的議題。
  (二)狠抓依法行政相關知識培訓。嚴格落實《北京市行政機關領導干部學法辦法》要求,制定我局會前學法計劃,全年開展黨組會、辦公會會前學法4次;舉辦依法行政專題培訓24課時,舉辦法治講座2次,集中學習《行政復議法》、《政府信息公開條例》、《外商投資法》和《行政訴訟法》等相關法律法規;以進一步提升機關公務員法治意識和水平為目標,針對機關公務員法治培訓共300余人次,不斷增強糾紛案件應對能力。借助憲法宣傳日、專項活動及政府網站等多種形式,積極開展憲法、行政復議法及保密法等法律知識宣傳。
  (三)依法妥善解決法律糾紛案件。認真落實《北京市外聘政府法律顧問工作管理規定》等文件要求,繼續推進政府法律顧問參與重大決策、行政爭議案件等議題的法律會商機制,并加強對法律顧問考核。依法做好行政復議和行政應訴工作。按期向復議機關和法院提交答復材料或答辯狀及證據、依據等相關材料。按要求填報復議、應訴信息系統并報送分析報告。積極落實行政負責人出庭應訴制度,全部行政訴訟案件局領導均出庭應訴。

  三、存在的不足和原因 
  在當前不斷深化放管服改革的背景下,特別是在持續優化政務服務以及綜合行政執法改革等工作要求下,如何以法治化的手段不斷促進和服務商務發展,真正做到“放出活力、管出公平、服出便利”,對我局的法治政府建設能力提出了新的要求。同時,如何在機構改革職責調整后,扎實推進依法行政工作促進商務行業發展,不斷創新方式方法提升法治能力和水平已成為當前我局法治政府建設工作中亟待解決的問題。

  四、2020年推進法治政府建設主要安排
  (一)深入推進我局“放管服”改革。落實市政府總體工作部署,抓好我局任務分工落實工作。持續發揮局專班作用,協調推進我局“放管服”各項改革任務,以更實的舉措切實提升政府服務水平和辦事效率,助力營商環境的優化和商務高質量發展。
  (二)積極做好依法行政日常工作。嚴把法律審核關,主動防范法律風險。認真開展行政規范性文件合法性審核和備案工作。結合商務工作特點,不斷加大依法行政培訓力度。
  (三)扎實做好行政復議及案件應訴工作。繼續落實行政機關負責人出庭應訴要求,依法做好行政復議和訴訟案件的答復和應訴工作。

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