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以構建新發展格局為引領努力實現“十四五”商務發展良好開局

——在2021年全市商務工作會議上的報告

發布時間:2021-02-08         信息提供:綜合處

北京市商務局黨組書記、局長  閆立剛
(2021年2月8日)

  今天召開全市商務工作會議,總結“十三五”時期和2020年商務工作,明確“十四五”時期發展重點,部署2021年重點任務。

  一、“十三五”時期北京商務發展回顧
  “十三五”時期,北京商務發展走過了極不平凡的五年。面對復雜嚴峻的國際經貿形勢和艱巨繁重的改革發展任務,我們在市委、市政府堅強領導下,全力推動商務高質量發展,統籌全市構建總消費發展體系,推進北京市服務業擴大開放綜合試點,建設國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區,商務工作服務首都發展大局的能力不斷提升,為完成首都“十三五”主要目標任務、率先全面建成小康社會作出重要貢獻。
  ——消費結構實現歷史性跨越。市場總消費規模提前實現“十三五”預期目標。消費升級特征明顯,服務消費在總消費中的占比超越商品消費,網上零售額與社零額的比率提升10個百分點以上,全市居民恩格爾系數持續降低。消費持續保持北京經濟增長第一拉動力地位。消費扶貧帶動27萬貧困戶增收脫貧。
  ——對外貿易質量持續提升。貨物進出口額提前一年達到“十三五”預期目標,在全國省區市排名始終保持前5位?!半p自主”企業突破800家,“雙自主”企業出口占比較“十二五”末提高9個百分點。服務貿易創新發展,知識密集型服務進出口占比有望達到44%,較“十二五”末提高約10個百分點。服務進出口額在全國省區市名列前茅。
  ——雙向投資規模疊創新高。累計實際利用外資超過800億美元,單一年度利用外資規模創歷史新高,年均利用外資較“十二五”時期提高80%以上。累計境外直接投資超過400億美元,較“十二五”時期提高50%以上,覆蓋“一帶一路”沿線42個國家。
  ——對外開放進入“兩區”建設新階段。北京市服務業擴大開放綜合試點成效突出,服貿會成為國家三大對外開放展會平臺之一。國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區建設全面啟動,北京市成為全國唯一的“兩區”疊加城市。
  ——市場疏解和生活性服務業品質提升工作全面深化。累計疏解提升市場和區域性物流中心781個,動物園、大紅門、天意等重點市場按時完成疏解任務。累計建設提升蔬菜零售等八大類基本便民商業網點6600多個,基本便民商業服務功能城市社區覆蓋率達到98%。
  ——口岸經濟體系更加完善。北京大興國際機場航空口岸正式對外開放,北京大興國際機場綜合保稅區獲批,北京口岸海關監管年度進出口貨物突破1.1億噸,北京形成“雙樞紐”空運口岸、1個鐵路口岸、2個綜合保稅區、3個口岸功能物流園區的口岸經濟功能區體系,為首都城市戰略定位特別是國際交往中心建設提供了有力支撐。
  ——重大活動服務保障及生活必需品供應保障能力持續提升。圓滿完成黨的十九大、新中國成立70周年慶?;顒?、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重要會議和重大活動的供應服務保障。生活必需品供應保障歷經實戰考驗,應急儲備保障覆蓋16個區、35家骨干企業、18種生活必需品。全市地方糧食儲備規模達到6個月的市場供應量,儲備糧宜存率和科保率均達到100%。
  五年來,我們主要做了以下工作:
  (一)大力激發商貿流通新動能
  創新消費發展機制。主動順應消費發展變化趨勢,建立部門協同、市區聯動、督查考核、統計監測、咨詢顧問工作機制,涵蓋商業、旅游、文化、體育、教育、養老、健康、信息等消費領域,在全國率先建立商品消費和服務消費并重的“1+X”總消費政策促進體系,正式實施總消費統計制度。
  推動商業設施升級。編制實施《北京市商業服務業設施空間布局規劃》,開展北京市商業服務業商圈改造提升三年行動。打造王府井“獨具人文魅力的國際一流步行商業街區”。15家傳統商場開展“一店一策”升級改造試點。連續三年開展物流標準化試點工作。統籌布局“物流基地+物流中心(配送中心)+末端配送網點”三級物流體系。
  提高消費供給水平。開展促進新消費引領品質新生活行動,啟動“北京消費季”促消費活動,創新發放電子消費券,實施節能減排促消費政策,大力發展首店經濟、夜間經濟,培育了一批“夜京城”消費新場景。支持線上線下一體化消費新模式,網絡直播等新業態快速發展。
  提升生活性服務業品質。推進生活性服務業“規范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化”發展。深入落實優質糧食工程。在全國率先建立蔬菜零售等11個行業(業態)的標準規范體系。在連鎖便利店推廣搭載銷售簡餐、非處方藥品、代收洗衣等綜合便民服務項目。推廣規范化社區蔬菜直通車397輛。
  (二)努力開創對外開放新局面
  推動服務業擴大開放綜合試點走深走實。2015年以來,全面實施國務院批復的三輪方案570多項創新舉措,累計形成120余項全國首創或效果最優的開放創新舉措,向全國或自貿試驗區推廣六批25項創新經驗或案例,為建設國家服務業擴大開放綜合示范區奠定扎實基礎。推動中國(北京)自貿試驗區和中國(河北)自貿試驗區大興機場片區(北京區域)聯動創新,探索形成“產業+園區”開放的獨特開放模式。吸引全球三大評級機構、兩大銀行卡清算組織等一批代表性項目在京落地。
  打造國際一流的服務貿易平臺。中國國際服務貿易交易會不斷提質升級,已成為全球服務貿易領域最大的綜合性展會。成功舉辦2020年服貿會,是疫情以來我國舉辦的首場、也是全球最大的線上線下相結合的重大國際經貿活動,取得七大類共1418項成果,一年內擬執行的意向簽約金額達165億美元。
  推動兩類貿易轉型創新。北京先后獲批成為全國跨境電子商務綜合試驗區、跨境電商進口醫藥產品試點城市、全國首批跨境電商B2B出口監管試點城市。國家級外貿轉型升級基地達到7個。中關村軟件園獲評首批國家數字服務出口基地。實施為期2年的深化服務貿易創新發展試點,97項措施均取得顯著進展,啟動開展新一輪為期3年的全面深化服務貿易創新發展試點。發布實施《北京市關于打造數字貿易試驗區實施方案》。
  創新雙向投資管理服務模式。落實《外商投資法》及其配套規定,實施外資準入負面清單,制定《北京市外商投資企業投訴工作管理辦法》,做好外商投資企業信息報告工作,落實重點外資企業“服務包”工作機制,打造外商投資全流程服務體系。創辦北京雙向投資論壇暨國別日系列活動,拓展境外服務中心網絡,上線運行“京企走出去綜合信息服務系統”,構建北京企業參與全球經貿合作的新通道。
  優化商務營商環境。制定實施“新消費”和“新開放”行動方案,為培育壯大新業態新模式護航。以世界銀行跨境貿易評價和國家營商環境評價為抓手,深入推進貿易投資便利化自由化改革。發布7個京津跨境貿易便利化聯合公告,推出120余項改革舉措。做好25家市級重點企業“服務包”工作。依托北京國際貿易“單一窗口”2.0版,上線運行“北京空港國際物流”和“京津冀通關便利化”區塊鏈應用場景,作為首批區塊鏈應用在全市示范推介。144小時過境免簽政策落地京津冀,促進三地協同聯動。首創外資企業設立商務備案和工商登記網上“一窗受理”改革。深化“放管服”改革,取消政務服務事項35項,下放區級事項6項,精簡申報材料1340余份,壓減辦理時限2110余個工作日。市商務局政務服務事項全部實現“最多跑一次”,其中辦事企業和群眾通過“全程網辦”實現“一次不用跑”的辦理量占86%。全面啟動商務行業安全生產專項整治三年行動。
  (三)著力拓展商務發展新領域
  推進商務服務業高質量發展。創新工作機制,統籌建立全市商務服務業促進體系,牽頭制定促進商務咨詢服務業健康發展的政策措施。啟動數字化轉型,重點支持商務服務業創新發展和智慧化商務服務平臺建設。開展專業園區試點,中國北京人力資源服務產業園獲批。服務我市高精尖產業的能力不斷提升,全球50大咨詢公司已有35家進入北京,全國律師事務所30強有21家來自北京。會計、法律等咨詢服務營業收入占全行業比重比“十二五”末提高2.5個百分點。
  夯實總部經濟發展基礎。健全促進總部經濟發展的政策體系,修訂跨國公司地區總部和總部企業支持政策,實施創新型總部經濟優化提升三年行動計劃。圍繞通關便利化、知識產權保護運用等環節,優化總部企業發展環境,培育壯大與首都戰略定位相匹配的總部經濟,支持引導總部企業在京高質量發展??鐕镜貐^總部累計達到186家,比“十二五”末增長20%。
  推動會展業實現新發展。制定實施促進展覽業創新、高質量發展的政策措施,鼓勵展覽與會議融合,提升會展品牌影響力,推動品牌展會提質升級。創新展會服務模式,推動結成北京線上展會發展聯盟,促進展會線上線下融合發展。國際展覽聯盟(UFI)認證會員數量、組展機構數量居全國第一,城市展覽業發展綜合指數名列前茅。
  2020年是“十三五”規劃收官之年。面對外部挑戰明顯上升的復雜局面和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,我們統籌疫情防控和商務發展“雙線作戰”,迎難而上,奮力拼搏,戰疫情保供應,穩主體促發展,“兩區”建設開局啟航,較好地完成了全年各項任務。
  我們全力以赴,堅決打贏疫情防控的“阻擊戰”。大力籌措保障民用防疫物資。在首都抗疫斗爭中,調動大型商企、跨境電商平臺、外貿企業資源,放眼全球拓展采購渠道,為疫情之初本市恢復防疫物資生產爭取了寶貴時間。堅決做好“四個服務”,調配2億多只口罩及其他民用防疫物資,保中央單位,保弱勢群體,保城市運行,保復工復產。全力做好生活必需品保供穩價。有效應對外來輸入型疫情、新發地批發市場聚集性疫情等突發情況,搭建生活必需品供應保障平臺,創新建立“點對點”監測補貨、“結對子”、“大手拉小手”等機制,組織大型連鎖超市開展價格承諾,對接13個省市支援北京蔬菜供應,投放政府儲備豬肉。加強農產品批發市場管理轉型升級,推動主要批發市場“批零分開”。增加糧食儲備,帶頭發聲穩定市場預期。蔬菜零售價格連續6個月在一線城市中最低,守好疫情下的首都“菜籃子”“米袋子”。壓緊壓實商業服務業防疫責任。滾動修訂餐飲、批發市場等14個行業防控指引,落實四方責任,通過“四不兩直”檢查、日常巡查、駐場督查等多種方式,落實測體溫、戴口罩、一米線、限客流、通風消毒等措施,織密疫情防控大網。
  我們落實“六穩”“六?!币?,全力打好商務發展的“攻堅戰”。落實落細助企紓困。創新實施“共享員工”模式并在全國推廣。聚焦中小微企業,對在疫情防控工作中保障市民基本生活的餐飲、菜店、便利店等網點,提高房屋租金支持比例上限到70%。支持60家商場延遲繳納電費8000余萬元。依托北京市生活性服務業及商貿流通企業擔保平臺,建立“助困抗疫綠色通道”,為215家生活性服務業企業新增5.4億元資金支持。實施“餐飲業10條”精準幫扶政策,4000余家餐飲企業累計免稅1.3億元。組建外貿金融服務聯盟,為235家“雙自主”企業提供出口信用保險服務。狠抓消費促回暖。強化政策引領,制定落實《北京市促進新消費引領品質新生活行動方案》,發布首店政策2.0版,啟動夜京城2.0行動計劃。注重活動造勢,以前所未有的力度開展“北京消費季”活動,周周有活動、月月有主題,舉辦首屆北京網絡直播大賽,組織開展促消費活動千余項。加強資金引導,政企聯手面向在京消費者發放電子消費券。全市近8萬家商戶參與,財政補貼金額累計達9.15億元,拉動杠桿14.8倍。引導綠色消費,統籌制定9個分場景的《制止餐飲浪費 踐行光盤行動指引》及餐飲企業、便利店(超市)等生活垃圾分類指引。開展消費扶貧,實施消費扶貧“七進”活動,推動對口7省區90個縣扶貧產品進京銷售,全年消費扶貧銷售額達228億元。千方百計穩外貿。應對新冠肺炎疫情,著力促進防疫物資出口,百余家企業進入出口防疫產品白名單,舉辦“北京科技防疫物資交易線上展”。應對中美經貿摩擦,著力促進出口貿易多元化,對開拓新興市場的資金支持比例由50%提高到70%。應對市場沖擊,深化國內外產業鏈的融合發展,全力保障國際物流鏈暢通。建立訂單跟蹤體系,創新推出“訂單易捷貸”企業融資平臺。多措并舉穩外資。建立市區兩級穩外資專班,形成工作臺賬、定期協調調度、全周期服務和督查考核通報等機制,推動穩定外資各項政策措施有效落實。全面梳理新設和增資的合同外資大項目,分級分批跟進服務,努力實現項目與資金“雙落地”?!皟蓞^”建設全面啟航??焖俅罱ńM織架構,形成統籌協調、條塊結合、制度創新、項目落地、宣傳推介等工作機制,展開高頻高位調度,形成矩陣式推進格局。自貿試驗區各組團實施方案和各區各部門工作方案制定完成,相關配套政策陸續出臺,私募股權轉讓平臺等90項措施已落地,首年任務實施率達到35.8%。
  過去五年成績的取得,歸功于市委、市政府的堅強領導,以及各區、各相關部門的共同努力和大力支持,歸功于全市廣大商務企業、相關行業協會全體商務人的奮力拼搏和開拓創新。特別是在抗疫斗爭的大考中,廣大商務人無私奉獻,逆行保供,用實際行動展現了商務人的責任和擔當。在此,我謹代表北京市商務局,向各級領導、各單位和同志們表示衷心感謝!

  二、“十四五”時期面臨的形勢和主要任務
 ?。ㄒ唬┥虅瞻l展環境面臨深刻復雜變化

  當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,機遇和挑戰都有新的發展變化。我們面對的發展環境更趨復雜,困難疊加,挑戰增多。從國際看,疫情變化和外部環境存在諸多不確定性,動蕩源和風險點顯著增多。世界經濟陷入“二戰”以來最嚴重衰退,經濟全球化遭遇逆流,單邊主義、保護主義加劇,一些國家濫用長臂管轄替代國際經貿規則,全球產業鏈呈現收縮和地區化。從國內看,我國經濟恢復進程中新老問題交織,推動經濟持續回升仍面臨不少挑戰,發展不平衡不充分問題仍然突出,應對外部風險挑戰的能力存在短板。從北京看,制約發展的結構性、系統性、質量性矛盾仍然突出。消費、外貿、外資的恢復還滯后于全國。流通基礎設施、社區居民服務、優質商品服務的供應仍存短板弱項,生活性服務業品質有待進一步提升。釋放消費升級潛力面臨多重制約,居民收入放緩削弱消費能力和意愿,消費恢復至正常增長仍需付出艱苦努力。
  我國已經開啟全面建設社會主義現代化新征程,北京要率先基本實現社會主義現代化,北京商務發展的機遇前所未有。從國家層面看,我國已轉向高質量發展階段,經濟長期向好,市場空間廣闊,發展韌性強勁,以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建,繼續發展具有多方面優勢和條件。從北京層面看,“四個中心”“四個服務”的能量進一步釋放,為首都發展提供了強大支撐。數字經濟領跑全國,系列政策為數字經濟加快發展提供了有力的制度保障。中等收入群體占比超過五成,高端教育、醫療服務等優質公共服務需求旺盛,孕育消費升級新潛能?!皟蓞^”“三平臺”建設有力驅動北京對外開放持續縱深推進。我們要胸懷兩個大局,樹立底線思維,準確把握首都新發展的新特征新要求,抓住機遇,應對挑戰,在危機中育先機、于變局中開新局,以首善標準不斷開創北京商務事業發展新局面。
  (二)開啟“十四五”商務發展新征程
  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是北京落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。北京要率先基本實現社會主義現代化,商務工作要努力走在前列。
  “十四五”時期商務發展的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照市委、市政府的部署,胸懷兩個大局,立足新發展階段,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持擴大內需這個戰略基點,助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,牢牢把握首都城市戰略定位,深入實施京津冀協同發展戰略,高水平建設“兩區”“一平臺”,加快建設國際消費中心城市,大力推動商務高質量發展,為率先基本實現社會主義現代化開好局、起好步,為建設國際一流的和諧宜居之都譜寫商務新篇章。
  錨定二〇三五年北京率先基本實現社會主義現代化的遠景目標,“十四五”時期北京商務發展主要目標是:總消費規模繼續保持全國城市領先地位,新消費的引領作用進一步增強;貿易大市地位進一步鞏固,初步建成貿易強市,服務貿易競爭力接近國際領先水平;“兩區”建設取得重大進展,服貿會作為國家對外開放展會平臺作用不斷增強,雙向投資實現質效更高、結構更優、領域更寬、方式多樣,開放型經濟體制機制處于全國領先水平;基本便民商業服務促進體系進一步完善;首都商務治理體系更加系統有效,商務服務保障水平持續提升。
  “十四五”時期商務發展的主要任務:一是以建設國際消費中心城市為引領推動新消費。豐富新供給,更好滿足多元化、個性化的新消費需求。布局新基建,高效鏈接新消費供需兩端。打造新場景,為新消費需求提供解決方案。提質新服務,為新消費提供優質體驗。優化新環境,強化新消費體制機制保障。二是以“兩區”建設為引擎推進新開放。在科技創新、服務業開放、數字經濟等方面深化改革擴大開放。暢通國際投資貿易交互“雙行道”,深化“一帶一路”經貿合作。立足北京“雙樞紐”空港發展布局,優化口岸通關環境。三是以服貿會為載體提升開放發展新能級。提升服貿會國際化、專業化、市場化水平,打造全球最具影響力的服務貿易展會,使其成為配置要素資源、促進高質量發展的有效平臺。加快推動新國展二三期項目、大興國際機場臨空經濟區會展中心等大型會展場館設施建設。大力培育品牌展會,提升會展業國際化水平。四是以數字化驅動商務新發展。加快發展數字貿易,帶動服務貿易提質升級。支持數字商業街區建設。支持傳統商業企業數字化轉型。運用信息手段舉辦“云展覽”。大力推動商務服務業數字化、智能化發展。

  三、2021年重點任務
  今年是中國共產黨成立一百周年,是“十四五”開局之年,做好商務各項工作意義重大。全市商務工作總的要求是:貫徹黨的十九屆五中全會及中央經濟工作會議精神,按照全國商務工作電視電話會議和市委、市政府的部署,貫徹新發展理念,堅持以首都發展為統領,堅持系統觀念,統籌安全和商務發展,在常態化疫情防控前提下,更加奮發有為地推動“兩區”建設和國際消費中心城市建設,全力促消費、穩外貿、穩外資,高水平舉辦服貿會,積極探索構建新發展格局的有效路徑,努力實現“十四五”商務發展良好開局,為全市經濟高質量發展提供重要支撐,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
  2021年全市商務工作的主要預期目標是:市場總消費增長7.5%左右,其中社會消費品零售總額增長5%左右。餐飲業營業額增長7%左右。商務服務業營業收入力爭增長12%左右。貨物進出口實現“位次不減、結構優化”。服務進出口實現持平略增。實際利用外資穩中有增。對外投資合作平穩有序健康發展。
  為實現上述目標,要從以下五個方面著力:
 ?。ㄒ唬┲ν七M“兩區”和服貿會平臺建設,打造改革開放的“北京樣板”

  高標準建設國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區,是中央在構建新發展格局中賦予北京的重大任務。要抓住機遇,只爭朝夕,堅持清單化管理、項目化推進,將“兩區”政策紅利轉化為實實在在的發展動能。
  差異化探索制度創新。聚焦科技創新、服務業開放、數字經濟、區域協同開放“四大特色”集成改革。探索推進跨境服務貿易負面清單管理模式在京落地。推動“兩區”立法。狠抓“兩區”建設251項任務實施,推出制度創新清單,推動自貿試驗區各組團實施方案、各區各部門工作方案落實。到2021年8月國務院批復一周年時“兩區”建設形成鞏固性成果,2021年底前基本完成本輪開放改革任務,推出一批國家戰略需要、帶動性強、自身稟賦好的創新制度。
  示范性打造特色園區。堅持“產業+區域”并行突破,統籌推動指導各區聚焦重點產業、重點園區,打造一批開放特色產業和特色園區。協調推動各組團抓緊啟動政務服務大廳和網上政務服務大廳升級改造。支持推動大興機場綜保區按期封關驗收,探索“京冀共建、港區一體”發展模式。加快天竺綜保區創新升級,推動產業結構轉型。開展北京亦莊綜合保稅區申報工作。
  系統性推進項目落地。以政策清單、空間資源清單和目標企業清單“三單”管理為抓手,瞄準全球龍頭企業,加強項目挖掘儲備,加大招商引資力度。鞏固“一庫四機制”,推出重點項目清單,引進落地一批符合城市戰略定位的標志性、引領性、首創性項目。制定自貿試驗區產業促進政策,重點支持自貿試驗區和重點示范園區的產業項目。
  創新性謀劃開放政策。突出北京優勢領域,系統梳理產業發展堵點痛點,探索全產業鏈創新。暢通人才、資金、土地、數據“四大要素”供給,通過跑流程、理節點、疏堵點,加強和改善服務,完善產業發展的要素支撐體系。探索打造地方經貿合作先行區,謀劃爭取一批外資關注度高的開放措施,在京進行壓力測試。
  高水平辦好2021年服貿會。瞄準國際一流展會目標,擦亮開放發展的金字招牌。優化籌辦組織架構和運行機制,完善招商招展和辦會模式。提高境外企業和機構參與度,提升國際影響力和專業化水平。完善市場開發體系,加大市場化運營力度。拓展服貿會數字平臺功能,提升線上服貿會吸引力。加快組建全球服務貿易聯盟,力爭在2021年服貿會前完成聯盟組建。
  (二)著力推動消費高品質發展,助力暢通國內大循環
  深化消費領域供給側結構性改革,引領和創造新需求,建設國際消費中心城市,是構建新發展格局的重要環節。要堅持擴大內需戰略基點,以國際消費中心城市建設為引領,完善現代商貿流通體系,打通內循環堵點。
  實施商業設施提質行動。制定實施“十四五”時期商業服務業發展規劃和糧食行業高質量發展規劃,優化商業設施、糧食產業空間布局,研究在京東北、京西北、京西、京南、京東地區規劃區域消費中心,推進環六環糧食綜合應急保障中心建設。有序推進昌平回龍觀龍澤、通州環球影城等商圈建設,完成商圈改造提升三年行動計劃確定的22個傳統商圈改造任務,研究新一輪商圈改造提升計劃;持續推進15家傳統商場“一店一策”試點企業的升級改造,將購物中心、專業專賣店納入“一店一策”改造范圍;完成王府井步行街國家級示范步行街評估,啟動前門大柵欄國家級改造提升步行街試點工作;制定實施“十四五”時期農產品流通體系發展規劃,推進大型農產品批發市場建設,北京鮮活農產品流通中心建成開業,規范提升10個菜市場樣板。進一步提升生活必需品及應急物資供應保障能力。完善多層次商貿物流節點網絡,支持農產品冷鏈設施建設,推動商貿物流信息化、標準化、智慧化發展。
  實施多元消費培育行動。支持品牌首店,開啟品牌首店服務“綠色通道”,助力品牌首店落地選址和推廣,打造全球品牌首發首秀展示平臺,支持各類知名品牌首店、旗艦店落地,開展引進品牌首店首發綜合評價。豐富“夜京城”消費供給,以夜間經濟發展規劃為引領,打造活力地標消費圈、主題商業及便民休閑生活圈,持續舉辦“夜京城”主題系列活動,支持企業創建“深夜食堂”特色餐飲街區。推進電商快遞進鄉村,完善鄉村便民商業服務設施,提高農產品供應鏈效率。發揮總消費促進工作機制作用,優化文化娛樂、旅游、體育、健康、養老、信息等服務消費供給質量。鼓勵企業開發適應市場需求的多元化主食產品,建立差異化、特色化的主食產品體系。
  實施消費品牌培育行動。孵化培育新消費品牌,探索孵化機制,加速培育消費新品牌、新模式。建立新消費品牌培育、發展、保護機制,打造新消費品牌孵化示范區,推動互聯網平臺為品牌賦能。擦亮“北京消費季”品牌,以“新時代 新消費”為主題,圍繞信息、智能、網絡、品牌、美食、銀發、親子、夜經濟、文化旅游、體育健身等消費領域和多個促消費節點,各區按月輪流競主場,市級部門集體注入資源,開展十大消費專項活動和商業服務業技能大賽。
  實施數字賦能行動。倡導智能消費,拓展社交電商、網絡直播賣貨、云逛街等消費新體驗。深入推進“互聯網+流通”行動計劃,鼓勵推廣新零售、無接觸配送等新模式,帶動更多商貿流通企業、老字號企業創新轉型。鼓勵連鎖超市企業進入社區布設自提點。探索餐飲業數字化轉型路徑,推動餐飲商戶開展經營管理、營銷推廣、供應鏈管理等方面的數字化改造。
  實施國際化消費提升行動。優化市內免稅店布局,加快推動口岸免稅店在首都機場和大興機場落地。推進北京跨境電商零售進口藥品試點。擴大離境退稅“即買即退”試點范圍,持續優化離境退稅服務流程。支持跨境電商保稅倉、體驗店建設,推動“網購保稅+線下自提”模式發展。
  (三)著力穩住外貿外資基本盤,為國內國際雙循環相互促進創造良好條件
  穩外貿、穩外資是構建新發展格局、落實“六穩”“六?!币蟮闹匾獌热?。要充分利用國內國際兩個市場兩種資源,促進內需和外需、貨物貿易和服務貿易、引進外資和對外投資協調發展,推動貿易與投資融合。
  推進貿易創新發展。穩住底盤,探索組建促進出口聯盟,重點關注大型央企和有產業基礎的地方龍頭企業,穩定外貿基本面。解決痛點,用好外經貿發展專項資金、外經貿發展引導基金、外貿促進高質量發展資金和外經貿發展擔保服務平臺“三金一平臺”,形成“白名單”企業信用庫,完善“訂單易捷貸”融資服務功能,解決中小企業融資難題。挖掘增量,大力支持外貿綜合服務、跨境電商等新模式新業態發展,培育一批外貿綜合服務平臺型企業。因地制宜推動內外貿融合發展,引導外貿企業與電商平臺、商圈、連鎖商業企業對接,搭建出口商品內銷的線上線下平臺。做強優勢,全面深化服務貿易創新發展試點,推動數字貿易試驗區建設。支持海淀區中關村軟件園打造數字貿易港和數字經濟新興產業集群,支持朝陽區金盞國際合作服務區打造數字經濟和貿易國際交往功能區,支持自貿試驗區大興機場片區打造數字貿易綜合服務平臺。積極爭取跨境數據流動在北京試點。探索符合北京實際的數字貿易統計方法。
  提升雙向投資質量。健全外資促進體系。強化平臺招商和精準對接,用好服貿會、進博會、京港洽談會等展會平臺,發揮自貿試驗區各組團、綜保區、重點功能區、產業園區示范導向作用,辦好北京雙向投資論壇暨國別日系列活動,加強投資促進資源和信息的整合和共享,著力引入科技服務等高技術服務類、商務服務等高端服務類、智能裝備等高精尖制造類外資。優化投資管理服務體系。發揮穩外資工作專班機制作用,滾動梳理合同外資大項目臺賬和重點在談潛在項目臺賬,“區+行業部門”協調推動潛在外資項目在京落地。用好商務部外貿外資協調機制,做好重點外資企業服務工作,協調解決企業在京經營遇到的問題。修訂外商投資企業投訴工作辦法,更好地維護企業合法權益。完善對外投資合作體系。推動我市企業積極參與“一帶一路”經貿合作,央地企業攜手、產業鏈上下游聯動“抱團出?!?。發展人民幣海外投貸基金,促進對外投資健康穩定發展。促進我市企業境外經貿園區高質量發展,鼓勵創立境內外雙向合作園區平臺。推動北京國際經貿合作網絡信息服務平臺建設,增強境外服務中心的覆蓋面和服務功能。健全海外投資風險防范體系,完善“京企走出去綜合信息服務系統”運行管理機制。
  (四)著力提升服務和保障水平,為“四個服務”貢獻商務力量
  把擴大消費同改善人民生活品質結合起來,提升“四個服務”水平,是商務領域構建新發展格局的應有之義。要辦好群眾家門口的事,打造支撐高精尖經濟結構的商務服務產業生態,提升商務為民解憂、助企發展、服務中央的水平。
  加強便民商業體系建設。一是實施社區商業提升行動,落實進一步促進社區商業發展的若干措施,發布實施社區商業網點規劃建設指南,對照街區商業生態配置標準,加強便民網點精準補建和提升。鼓勵各區發展生活服務業特色小店,引導連鎖超市在社區新建直營門店。二是鼓勵發展社區便民商業新模式,探索設立移動餐飲售賣車、智能廂式便利設施等非固定網點。規范蔬菜直通車管理。推進家政服務“持碼上崗”。實施早餐提升行動,啟動系列“+早餐”計劃,利用更多便民商業設施和電商平臺,增加和優化早餐服務。三是提升末端配送集約化水平,鼓勵電商、快遞企業與超市、便利店、社區商業綜合體、商務樓宇等合作開展末端共同配送服務。實現每百萬人口擁有連鎖便利店(社區超市)300個左右,連鎖化、品牌化、規范化的基本便民商業服務功能實現城市社區全覆蓋。
  構建優質商務服務業體系。一是統籌優化全市商務服務業促進體系。聚焦會計、法律、廣告、會展、總部、人力資源、旅行社和安保服務等行業,持續創新工作機制,形成部門、市區合力,共促行業健康發展。二是提升商務服務業國際化水平。鼓勵國際知名商務服務企業在京落地、提升管理能級。優化跨國公司地區總部認定標準,加快出臺總部政策,提升總部企業在京高質量發展信心。三是打造商務服務業領軍品牌。引導高端商務服務企業參加服貿會等在京舉辦的國際知名展會和國家級展會。推動專業服務企業與境外投資企業攜手“走出去”,提升專業服務支撐能力。四是開發線上商務服務新模式。鼓勵會計、法律等專業服務企業利用云計算、大數據等新興信息技術對傳統業務改造提升,拓展線上商務服務業務,加速數字化轉型發展。
  做好商務供應服務保障。緊緊圍繞服務黨和國家發展大局,強化重大國事活動服務保障的常態化機制。以最堅決的態度、最周密的籌劃和最高的標準,進一步提升重要會議、重大活動的商務供應服務保障水平。認真做好冬奧會和冬殘奧會食材食品供應保障、商業服務環境優化和質量提升等服務保障工作。
  (五)著力增強商務工作效能,統籌好發展和安全
  加強黨對商務工作全面領導,堅持系統觀念,是在構建新發展格局中應對風險挑戰的重要原則。要從講政治的高度做好商務工作,對中央和市委、市政府決策部署扭住不放、狠抓落地,防范化解各類風險隱患。
  強化政治引領。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不折不扣落實黨中央要求和市委、市政府決策部署。加強黨的建設,落實全面從嚴治黨主體責任,落實意識形態工作責任制,把嚴的要求貫穿到機關黨建全過程,將管黨治黨責任落細落小落到實處。嚴守政治紀律和政治規矩,從嚴從實抓好市委巡視等反饋問題整改。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。強化政治監督,加強廉政建設,有效化解廉政風險。
  統籌安全和商務發展。牢牢守住安全發展底線,繼續抓好常態化疫情防控,圍繞商業服務企業、促消費活動、群體性聚餐、我市境外企業人員等重點方面落實防控措施。加強生活必需品政府儲備管理,提升應急供應保障能力。以頭部企業產業鏈布局為核心,保持外貿產業鏈、供應鏈穩定暢通。加強貿易摩擦預警分析,探索符合本市產業特點的貿易調整援助制度。落實安全發展要求,進一步健全行業安全管理機制。推進北京市單用途預付卡管理條例立法工作。鞏固區域性批發市場疏解成效,推動遺留問題妥善解決,為建設更高水平的平安北京貢獻力量。
  不斷增強工作效能。高質量編制完成“十四五”時期商務發展的各項規劃。持續優化商務營商環境,當好企業“服務管家”,做好為企業送“服務包”工作。優化提升市民服務熱線反映問題“接訴即辦”“未訴先辦”工作,一案一策、一訴一策,解決好群眾和企業身邊的問題。嚴格依法行政,自覺接受人大依法監督和政協民主監督。持續強化隊伍建設,激勵干事創業的精氣神,鍛造忠誠干凈擔當的高素質商務隊伍。切實提高新發展格局下做好商務工作的專業化能力,圍繞“兩區”“一平臺”建設、國際消費中心城市建設、數字貿易發展等方面補課充電。

  同志們,“十四五”時期商務發展的新征程已經開啟。讓我們在市委、市政府的堅強領導下,以孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神引領開啟新征程,適應新發展階段,貫徹新發展理念,加速構建新發展格局,更加奮發有為地推動首都商務新發展,以優異成績迎接中國共產黨成立100周年。

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